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国家高技能人才培训工程从东部地区先行突破,东部地区又从上海先行突破,形成以上海辐射东部、以东部辐射全国的高端带动、整体联动和共同推动的新格局。这是劳动保障部实施国家高技能人才培训工程、落实人才强国战略的一项重要决策和部署。今年5月17日,随着国家高技能人才东部地区培训工程(以下简称东部工程)在上海正
式启动,标志着落实这项决策和部署的攻坚战打响了。
半年多来,探索和收获相得益彰。劳动保障部副部长张小建在最近召开的东部工程年度总结会上作了这样的评价:“东部工程自今年5月启动以来,组织了一系列活动,比较出色地完成了年度工作计划,在探索‘四个率先’方面进行了积极努力,取得了明显效果。”这一评价不仅说出了人们的共识,也是东部工程半年多来的写照。东部的技能高地在人们的一项项探索、创新和突破中开始崛起。
东部工程目标:四个率先
劳动保障部确定的东部工程目标是:实现素质就业转型,强化高技能人才培养,促进职业培训现代化。主要任务是率先建立区域联合,相互沟通,共同推动高水平培训的工作机制;率先在重点城市建立一批面向社会的、高效能的公共实训基地和鉴定平台;率先建立与企业生产紧密结合的高质量的技能人才评价和鉴定新体系;率先构建包括开发新职业、运用新技术、建立新机制、创建新环境的职业能力建设新模式。
不难看出,这“四个率先”不仅是一般意义上的先走一步,而是突破企业之间、培训机构之间、地区之间相互封闭的单打独斗的传统培训模式,构建区域联合、信息互通、资源共享、优势互补、开放式、社会化的新型培训模式;突破传统技能培训内容,构建包括新职业开发、新技术运用的职业能力建设新模式;突破技能人才评价和鉴定的传统做法,构建标准统一、体现公平的技能人才评价和鉴定新体系。通过探索和创新,在东部地区率先实现职业培训鉴定和高技能人才培养的现代化、高效能、高水平、高质量,促进素质就业转型。
东部工程进展:七个突破
“东部工程是职业培训手段换代升级、技能振兴和素质就业转型的抓点带面之举,具有重要的全局意义和战略意义。”参与实施东部工程的北京、上海、山东、江苏、浙江、福建、广东等7省市的同志都有这样的境界。他们怀着高度的使命感和强烈的责任感向“四个率先”的目标进军,半年多来实现了“七个突破”。
运作机制取得突破。建立了东部地区联合运作的工作机制,突破了过去相互封闭的格局。由于东部工程是跨省市的,因此,要保证“四个率先”目标的实现,建立一个区域联合、相互沟通的运作机制势在必行。为此,劳动保障部专门成立了东部工程领导小组及其办公室,创办了《信息简报》专刊,建立了联络员制度,开通了东部工程网站。通过采取这些措施,使东部工程的实施有了领导机构、日常办事机构和具体办事人员,并搭建了一个多渠道沟通交流的信息互动平台。可以说,东部工程自实施以来,充分体现了组织领导严密、计划安排周密、相互联系紧密的特点。
资源优化整合取得突破。选择优势资源,组建了一支培养高技能人才的骨干团队,实现了强强联合。12月11日,劳动保障部高技能培训联合委员会(以下简称高联委)在上海宣告成立。这是为配合东部工程的实施,带动和推进全国高技能人才培养计划的实施而采取的一项创新性举措。高联委由参与实施东部工程的优秀培训实体和其他地区在职业培训方面处于领先地位、具有示范辐射作用的高技能培训机构组成。其成员单位包括高级技校、技师学院和公共实训基地。北京市工贸技师学院、山东技师学院等25家职业培训机构成为高联委的第一批成员单位。
按照《劳动保障部高技能培训联合委员会章程》的规定,其成员单位要在如下四个方面发挥作用:承担相关职业的高技能人才试验性培训和鉴定工作,为全国的高技能人才培养摸索经验;参与并承担新职业、新技能培训项目及高技能人才培训方式方法的研究和开发,推广高技能人才培养方面的精品课程;参与国家高技能人才培训信息化建设,整合高技能人才培训资源,实现成员单位间资源的交流与共享;承担国家有关高技能人才培养项目的实施,包括国际合作项目、跨地区项目和行业合作项目。
不难看出,高联委实际上是一个由优势资源组成的培养高技能人才的骨干团队,是优势结合、强强联合、资源整合的产物。新闻界将其称之为培养高技能人才的国家队、先锋队、种子队。人们相信,有了这样一个实力强、水平高的骨干团队,一定会在不太长的时间内实现高技能人才培养的点上开花、面上突破,达到又快又多又好地培养高技能人才的目的。
技能竞赛取得突破。在新兴职业、知识技能的竞赛方面作了成功探索,突破了职业技能竞赛以传统职业为主的现状。12月10日至12日,“2005东部地区职业技能竞赛决赛”在上海成功举办。这是东部工程的重要内容之一,也是劳动保障部首次举办的区域性职业技能竞赛试点活动。这次竞赛体现出两大鲜明特点:一是突出了新职业、高技能、创新性的特点。这次决赛选择了高新技术领域的广告设计、模具制作和时装设计这3个职业作为竞赛内容,突破了技能竞赛以传统职业为主的现状,体现了新兴职业、知识技能和加速培养紧缺人才的特点,为全国开展新职业、高技能竞赛探索了路子。二是赛出了整体效益。通过这次大赛,收到了多方受益、层层有收获、皆大欢喜的良好效果。东部地区7省市通过组织选拔赛,锻炼了一大批技能人才,参加决赛的120名选手是从7省市2000多名参加预赛的选手中选拔出来的;参赛选手展示了风采,一批高新技术领域的高技能人才在竞赛中脱颖而出;具体承办这次决赛的上海市劳动保障局公共实训中心展示了他们创建现代化公共实训平台的成果,一台台、一套套高新技术培训设备,公益性、开放式的培训鉴定机制,具有现代理念的管理方式等,无不令人耳目一新;劳动保障部通过这次竞赛探索总结了开展职业技能竞赛、特别是高新技术领域职业技能竞赛的新模式和新方法。“此次竞赛实现了参与者、主办者、组织者、承办者的互利共赢,整体效益十分突出。”这是有关专家在现场的评论。
资源共享取得突破。东部地区的有形资源、智力资源和无形资源等培训资源的共享正在向多渠道、全方位推进。首先,实现了培训资源共享有调研、有方案。早在东部工程启动的第二个月,领导小组就进行了培训资源共享和需求方面的调查,基本摸清了东部各省市现有的资源情况和需求信息。在此基础上,领导小组提出了资源共享方案,明确了资源共享的原则、目标、内容和方法等,为东部地区培训资源的共享提供了可操作性的依据。其次,实现了资源共享有行动、有效果。例如,由上海市劳动保障局公共实训中心免费提供设备、场地等条件,成功地举办了首期东部工程数控加工技术师资培训班,并邀请优秀教师执教。来自东部地区的18名教师参加了培训。这期培训班不仅使参训学员提高了执教能力,而且是资源共享的首次尝试和实操演练。通过各方的共同努力,首期师资培训班取得了圆满成功,为今后进一步开展资源共享和培训师资力量提供了新鲜经验。又如,上海市劳动保障局职业培训指导中心从他们近期开发的职业培训教学文件中,将汽车维修、美容、美发这3个职业的技师培训教材免费提供给参与实施东部工程的其他省市,同时还提供了一批教学文件的职业目录供各地参考。这标志着新开发的职业培训教材在东部地区实现了共享。再如,由东部工程领导小组办公室主办的《信息简报》和已经开通的东部工程网站,及时介绍各地的相关探索、最新政策和经验,实现了职业培训信息和经验的共享。有形资源、智力资源、无形资源的共享,使东部地区培训资源的共享正在向多渠道、全方位推进。今天我们可以这样说:培训资源共享在东部地区已经实现了由理论倡导到实际行动的突破。
新职业开发取得突破。依托地方和社会力量开发新职业取得成功,为今后新职业开发的多层次、社会化创造了有益经验。劳动保障部自2004年8月建立新职业发布制度以来,共发布了5批共50个新职业。其中,12月12日在上海发布的第5批新职业就是由中国就业培训技术指导中心上海分中心组织开发论证的。这是劳动保障部依托地方力量和社会力量开发就业岗位、开发新职业的一次有效尝试,为今后逐步实现新职业开发的多层次、社会化创造了可供借鉴的经验。据了解,新职业开发已成为东部地区的普遍需求。此前,东部工程领导小组办公室对东部地区的新职业开发情况进行了比较全面的调查,掌握了这个地区目前已经开发和亟待开发的新职业及其新标准、新教材的相关信息。这项调查为第5批和今后的新职业开发和发布奠定了基础。
高技能人才评估模式取得突破。在评估标准的科学化和规范化,评估方式的公正、公开、公平化上进行了有益探索。广东省不惟资历、学历,按业绩和贡献考评技师的探索,上海市在知识技能型人才培训考核方面进行的“以灰领人才引领职业培训方向”的探索,深圳市在著名企业建立技能人才培训鉴定机制的探索等等,都为技能人才评估的科学化摸索了路子,提供了有益的经验。同时,苏州、深圳、青岛开展的职业能力建设区域性试点也取得了新的进展。这些城市把培训与鉴定、使用、待遇等环节作为职业能力建设的一个有机整体来对待,在公共实训基地建设、高技能人才表彰奖励等方面进行了卓有成效的探索,成为继上海之后的新亮点。
远程培训合作取得突破。远程培训课件的开发计划和方案已经落实,为横向交流和联合增添了又一个平台。这是利用中国就业培训技术指导中心、上海职业培训指导中心的研发力量和基础开发成功的。包括开设卫星转播培训课程、远程培训课件及教材等。目前,已有两个职业的远程培训课件开发计划得到落实。
东部工程底蕴: 两大优势
实施以上海辐射东部、以东部辐射全国的带动战略,被社会各界称之为“一项顺势而为的举措”。具体而言,上海和东部地区既有现实条件,也有内在动力,具体表现在两大优势上。
首先,具有经济和科技优势。参与实施东部工程的7省市,是我国经济发展最为活跃的区域。经济的快速发展和产业结构的优化升级,使这些地区大量引进先进技术和设备。相应地,这些地区对高技能人才的需求也更为明显、更为迫切。青岛出现的以数十万元的年薪诚聘高级钳工,杭州出现的厂长深夜到火车站抢数控操作工,深圳出台的招用外地高级技师老婆孩子可以随迁的优惠政策……无不是东部对高技能人才需求迫切的表现,这正是他们实施人才强国战略的内在动力。
其次,具有职业培训资源优势。东部7省市近几年来在培育和创新职业培训的市场化机制、整合和利用社会培训资源、构建公共实训平台、提升职业培训的现代化水平等方面,走在了全国的前列。东部工程从上海开始启动,一是上海在构建现代化的公共实训平台上独占鳌头。二是上海在职业培训创新上走在了前头。他们探索的“抓两头、放中间”的培训管理方式令人耳目一新。“抓两头”,即一头抓住市场需求信息,解决职业培训与市场脱节的问题,确保市场化培训的实效;另一头是抓住考核鉴定和职业资格证书,解决培训考核缺乏统一标准的问题,确保市场化培训的质量。“放中间”,就是培训过程完全市场化、社会化,让各类社会培训机构在政府搭建的服务平台上进行公开、公平、公正的竞争,最终由政府出资购买培训机构的培训成果。在放开的过程中,政府还通过引导、指导、服务进行适度干预,为各类培训机构提供包括市场信息、培训大纲、教材和专家服务。总之,不论从硬件和软件上,上海和东部都有资格发挥示范辐射作用。
这样的优势说明实施东部工程具有坚实可靠的基础和很强的可行性。经过努力完全能够实现上海辐射东部、东部辐射全国的目标。事实上,尽管东部工程实施的时间不长,但辐射效应已经显现出来。江苏省无锡市的领导同志参观了上海的公共实训基地后,决定投入数亿元,征地数百亩,建设本市的公共实训基地。这就是上海辐射东部的具体表现。东部辐射全国的效应也有具体表现。这次成立的高联委,其成员单位就有新疆、陕西、四川、重庆、河南、江西、安徽等中西部地区和黑龙江省的高级技校和技师学院。
人们坚信,随着东部工程的深入实施,这种辐射效应会越来越大。
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